围绕三大重点 推进简政放权
2015-06-02 14:35:00
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现代物流报 刘春宇
  

       在笔者看来,《工作方案》的落实,关键在于要围绕物流业的改革创新、推进物流业市场化和国际化三大重点,转换职能服务,简政放权,为物流经济松绑。

  提升物流业简政放权的创新导向

  现代物流业面对新一轮行政改革,普遍对简政放权优化政策环境,改革改善行政审批的预期十分迫切,实施现代物流业进行简政放权改革是衡量国家或地区经济社会发达创新程度的重要标志。现在,大力发展现代物流业,创新简政放权,既是调整宏观经济产业结构、激发新的经济增长极点的重要手段,更是吸引先进信息技术和优质资本、提升区域竞争力的有效途径。

  一是围绕物流园区项目加大简政放权的措施,大胆创新。《工作方案》细化了简政放权放管结合内涵:“从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,……,培育经济社会发展新动力。”通过物流业简政放权的创新,才能坚持高标准建设和高效率推进政府职能转变,着力打造由政府主导、专业物流机构参与、市场化运营的融入“一带一路”格局的现代综合物流园区。

  二是围绕物流业高端领域加大简政放权的措施,大胆创新。全力构建省会城市物流配送中心、供应链管理服务中心、国际都市的第三方物流集聚中心;以及构建融合物联网、云计算、新信息技术等现代化前沿科技,纳入“一带一路”重点战略布局的物流科技服务开发中心。坚持物流创新简政放权赢得先机,以创新物流要素资源整合为手段,不断提升现代物流园区平台的承载力;以供应链管理为核心,大幅提升物流产业和物流企业的竞争实力,不断提升现代物流业产业领域的综合创新能力。

  推进物流业简政放权的市场化导向

  市场是检验政府转变职能优劣的唯一尺子和裁判,必须坚持物流业简政放权的市场化取向。从国内外物流市场的现实出发,推进物流业、物流企业提高市场化进度进程的各项简政放权政策,以简政促放权,以放权促松绑,扩大物流业、物流园区、物流企业和项目的改革开放,这是有效促进现代物流业物流企业发展的当务之急。

  一方面,要研究分析长期制约物流业市场化开放松绑发展的政策难点。针对长期物流行政行为的惯势作用和影响以及现象,找准物流业扩大简政放权的切入点。首要的是大力大胆推进物流园区和物流项目的多元化投入和混合型经营的市场化改革举措,在现有创建物流园区和在建物流大项目上,实施市场化进程中,转变政府职能,简政放权,加快物流业的民营化。同时,实施吸引社会、民营机制的新政策和举措,活化物流体制、经营上停留一潭死水的旧常态,开放搞好物流业。

  另一方面,要坚持物流业、物流园区和物流企业去行政化,去级别划分的触及深层次的用人制度改革上,简政放权。下放物流业、物流园区、物流企业的经营管理、项目投资和开发国际市场的自主决策权利,减少审批环节,放开物流业人才的行政禁锢。

  再有,要加快完善物流市场体系的建设。

  一是,立足国内物流市场放开开放的基本点,全面贯彻落实《工作方案》,推动小微物流企业适应市场竞争,优胜劣汰,强化政府简政放权服务;

  二是,立足农村农民为主攻方向的三农物流市场创新创立的关键点,关注和改善农村物流市场发育的薄弱环节,夯实县乡镇物流设施基础,推动以农村为侧重点的三农物流提档升级,切实简政放权服务;

  三是,立足推进“一带一路”战略的物流节点城市,拓展跨国、跨欧亚的物流国际大市场,鼓励国内物流领军企业、公司走出去,参与国际物流市场的竞争,叫响国际物流,尤其是东北亚和欧亚大陆桥新物流经济氛围下的中国物流品牌服务;

  四是,立足减轻物流业、物流企业各项负担,坚决清理取缔违规设立的物流收费。清理违法、越权设立的收费,并一律取消;清理擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费,并一律停止执行。对收费超过服务成本,以及有较大收支结余的政府性项目,低限收费;清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;开展物流收费监督检查,查处乱收费行为;

  五是,尝试收费公路免费放开和高速公路收费减费的调研探索,开展国家和省级重点物流路段、路线,农村经济欠发达,物流发展偏僻地区的试点,力争打开物流业、物流企业减轻收费负担的更多渠道。

  加快物流业简政放权的国际化导向

  我国物流业国际化发展很快,呈现国际物流市场异军突起之势。因此,在物流园区、物流企业、物流项目的国际化和扩大开放方面,加大简政放权,松绑服务,是我国物流业、物流企业抢占高端国际物流市场的不二选择。

  第一要设法为试水国际物流市场的物流企业集团、公司,加大简政放权力度,松绑经营自主权和决策权。政府部门对跨国和涉外物流项目、企业集团、公司做开明的“婆婆”,允许物流企业集团和公司,跻身东北亚、欧亚的物流大环境中竞争,赢得国际物流行业的诚信认可,树立中国物流形象和品牌声誉。

  第二要创办国际化物流服务的简政放权,放款行政、政策的超市。按照《工作方案》要求,各级政府部门开展一站式办公、一体化政策行政服务责任制,把为物流业国际化的简政减事作为服务创新的重点,办实事,解难题,搞好排忧解难和雪里送炭式的简政放权服务。

  第三要推及物流业国际化的属地化简政放权责任体制体系,解决物流跨国经营,实施简政放权的中梗阻、下梗阻的问题。坚持细化地方政府实施《工作方案》措施,严格遵守国务院简政放权时间表,打通各级政策的物流业简政放权的政策措施落实实施通道,形成物流业简政放权的勤政严政氛围和小环境。

  第四要实施省长、市长管辖权限范围的物流业简政放权首问责任制和行政一把手追究制。严肃纪律、严格执行,做到物流业简政放权一体一步推进,及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。逐项公开地方政府行政审批事项审批流程,压缩并限定审批时限,约束自由裁量权,加强上一级政府部门的督查监管,以简政标准化促进放权松绑规范化。

  (作者单位系黑龙江省国税系统)
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